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疫情當下，我國奶業的困境與出路
年末歲初，新冠肺炎疫情突如其來。春節開始，疫情防控工作進入關鍵階段，防控力度升級加強，疫情蔓延趨勢得到有效控制。與此同時，部分地區在疫情防控應對過程中過于武斷，缺乏統籌考量，尤其是個別地方對鄉鎮、村級道路進行硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，顯著減少了人群的流動與聚集的通道，有效隔斷了病毒蔓延和傳播的路徑，但也阻斷了國民經濟的生產物資供應和人民生活的物質保障，可謂是防了“天災”，添了“人禍”。新冠肺炎疫情發生以來，部分鄉鎮農村的粗暴應對，給我國廣大農村地區的養殖業帶來了顯著影響。就奶業而言，新冠肺炎疫情的影響是全面的，也是深遠的。
一、新冠肺炎疫情對奶業產業的影響全面且深遠
飼草料企業開工不足、運輸不暢，奶業上游生產資料供應不足
飼料、獸藥是奶業的基礎生產資料。一方面，新冠肺炎疫情恰逢春節，多數飼料獸藥生產企業停產放假，員工返鄉過年，年后各地陸續開始減緩人員流動，工人難以返回企業，即便返回，也普遍需要隔離7～14天，導致飼料加工企業不能按期開工，尤其是對預混料、精飼料和部分壓片玉米等飼料產品的生產帶來顯著影響。據農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海在2月18日國務院聯防聯控新聞發布會上介紹，截至2月17日，全國有6384家飼料企業開工復產，開工率是66%，但與常年超過90%的開工率相比存在一定差距。另一方面，鄉鎮、村級道路硬核、粗暴的物理隔斷和封堵，導致飼料、獸藥等產品運輸不暢。
奶牛養殖物料短缺、倒奶偶現，奶業養殖環節腹背受壓
在奶牛飼料中，青貯飼料在多數牧場是季節性收割制作、全年使用，疫情對其影響相對有限。而對于精飼料，多數牧場隨用隨購，新冠肺炎疫情發生以來，湖北、河南、山東等多地牧場反映，飼料企業減供斷供、價格上漲。除此之外，獸藥、疫苗等奶牛養殖的健康保障性產品也出現不同程度短缺。
相比于生產物資的短缺，生鮮乳銷售不暢讓牧場生產雪上加霜。據多家媒體報道，湖北、河南、廣東、山東等地已出現倒奶現象。國家奶牛產業技術體系首席李勝利教授撰文指出，自2020年1月22日出現倒奶，到2月3日的不足半個月時間里，湖北省共倒奶700噸左右。
運輸受阻、價格下跌，生鮮乳的收購與運輸不盡人意
因運輸受阻、加工廠庫存高企導致的停工，多地發生生鮮乳拒收現象。據乳業資訊網跟蹤調研，山東、江蘇等地牧場反映乳企對生鮮乳收購的積極性不高，生鮮乳卸貨放緩，“壓車”現象再現。與此同時，部分過剩的生鮮乳噴粉，從而造成生鮮乳收購價格連帶下跌，據農業農村部監測，1月第5周開始，主產省生鮮乳收購價格連續3周下跌，跌幅不斷擴大，2月第2周跌至每公斤3.81元，比2月第1周下跌0.8%，不到一個月的時間累計下跌1.6%;相比全國的“溫和”下跌，部分地方跌幅更加兇猛，據了解，個別乳企一周內兩次調降生鮮乳收購價，每公斤累計降價0.40元，降幅達到10%。
購買渠道不暢、消費銳減，乳制品加工消費影響多元
在“減少外出”的核心思想指導下，從一線大都市到廣袤農村，廣大城鄉居民積極響應“宅家做貢獻”，國內乳制品消費需求短期內大幅下跌。一方面，由于居民外出大幅減少以及部分便利店、商超關門停業，乳制品即時消費大幅縮減;另一方面，今年春節期間各地走親訪友現象幾乎消失，乳品的禮品功能失靈，也造成消費銳減。據凱度監測，2020年春節期間乳制品禮品消費占銷量比例不足7%，遠低于常年1/4的比例。導致乳企乳制品庫存出現積壓。受銷售下滑影響，山東、河北、江蘇、河南等地區的乳品企業開始“噴粉”。
二、當前奶業產業困境的原因探析
“一刀切”的交通管制和地區封鎖直接導致產業陷入困境
我國奶業生產的區域性特征明顯，奶業產業鏈條上各個產品的串聯高度依賴通暢的運輸通道。盡管交通管制和地區封鎖是特殊時期采取的非常之策，但“一刀切”的政策對奶業生產而言，的確造成了很大“殺傷”，尤其是在產業鏈條較長、重資產為活物、產品鮮活屬性強的奶業行業，產品在產銷對接上尤為突出。運輸通道的中斷，直接造成了養殖企業生鮮乳滯銷、產銷脫節、價格下跌、收入受損;也直接造成了乳企庫存高企、大量“噴粉”;還直接造成了乳制品消費渠道減少，消費暴減。
種、養、加環節的產業鏈不完善加速了“倒奶”“降價”
奶業是一個多環節的產業鏈條。一杯牛奶呈現在消費者手中之前，涉及飼草料生產的種植業、原料奶生產的養殖業、乳制品生產的食品加工業等多個環節。目前，奶業種、養、加各環節的聯系仍不是十分緊密，尤其是在養殖與加工環節，多數奶牛養殖和乳品加工企業各自為營，相互割裂。而生鮮乳的鮮活特性，導致其不易儲存，乳企在遇到因消費端需求下降帶動加工需求減少的情況下，往往基于自身利潤考量，容易出現直接或間接地降價收購乃至拒收等現象，奶業種、養、加環節缺乏必要的利益共享、風險共擔的機制體制。產業鏈條的不完善，加速了養殖場的“倒奶”，也造就了加工企業的“降價”收購。
乳制品加工結構單一化加劇了乳企“減收”“噴粉”
乳制品是上接養殖、下對市場的重要樞紐，乳制品結構的科學合理是有效調節奶業時空供需矛盾的關鍵和核心。目前而言，我國乳制品加工主要以高溫滅菌乳、低溫殺菌乳和發酵乳等液態奶為主，奶粉、奶酪、乳清粉等產品加工比例相對較低。2018年，國內乳制品總量2680萬噸，其中，液態奶2500萬噸，干乳制品180萬噸，折合生鮮乳后，液態奶與干乳制品加工比例約為7:3，而國外以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，液態奶與干乳制品比例是3:7。相比液態奶，奶酪、黃油等干乳制品具有保存期長、保存要求低;同時，加工所消耗的生鮮乳也更多，也有助于提升嬰幼兒配方奶粉所需乳清粉的自給。可以說，奶酪、黃油等干乳制品的加工有助于緩解階段性生鮮乳供給過剩，平衡生鮮乳在時間、空間維度的供需矛盾。換言之，乳制品加工結構單一化，也一定程度上加劇了此次新冠肺炎疫情導致的乳企“減收”“噴粉”現象。
三、應對策略與建議
協調料藥生產保供應、打通路網保流通、拓展消費去庫存迫在眉睫
一是積極協調飼料、獸藥、疫苗等企業恢復生產。建議各地農業農村主管部門、市場監管部門與交通主管部門加強協調，加快飼料、獸藥、疫苗等企業的開工進度，滿足畜禽養殖飼料、獸藥、疫苗等有效供給。
二是積極打通農牧業生產運輸車輛的綠色運輸通道。建議各地間農業農村主管部門、交通主管部門加強協調，在保證疫情防控的前提下，對本區域、區域間的飼料、獸藥疫苗、生鮮乳收購、乳制品運輸等車輛實行準運放行，開辟綠色運輸通道。
三是積極拓展乳制品消費途徑，加快乳制品去庫存。一方面，各級奶業主管部門、行業協會和媒體、乳品企業等加大奶業宣傳，充分、全面、多途徑宣傳乳制品在提升人體抵抗力方面的作用，尤其是充分挖掘中國營養學會發布的關于新型冠狀病毒感染的肺炎患者以及一般人群防控用營養膳食指導中提出的“酸奶以及其他乳制品對于提供腸道益生菌，適合不同類型消費者日常補充”的論述，并積極加以宣傳引導;另一方面，乳企積極開展促銷、嘗試通過小區定點配送、開設自提點等多種途徑拓寬乳制品消費渠道，加快乳制品去庫存。
密切種養加利益聯結、優化拓展乳品結構、完善風險應對能力任重道遠
一是密切種養加利益聯結。我國奶業種養加產業鏈條中，上游的養殖環節大而散，中下游乳品加工企業高度集中，尤其是養殖與加工環節利潤分化嚴重，建議種植、養殖、乳企間通過參股互持、共建共享等方式進一步密切產業鏈利益聯結，在金融支持、技術服務、風險共擔等方面加大力度，密切與奶牛養殖的利益聯結，解決良種繁育、飼料配制、疫病防控、管理提升等方面難題，緩解生鮮乳生產的季節性、地域性不平衡問題。
二是優化拓展乳制品結構。一方面，在大力發展低溫液態奶的同時，建議乳企積極拓展附加值高的嬰幼兒奶粉、奶酪等貨架期長的乳制品陣營，尤其是積極培育奶酪產品增長點。通過提升奶酪生產，增加乳清等副產品產量，實現乳清粉國產化，減少國內嬰兒奶粉生產對進口乳清粉的依賴，同時擴大原料乳，乃至乳制品的“蓄水池”。另一方面，政府管理部門、行業協會、乳企等積極培育消費群體，引導對奶酪認知度高的年輕群體，培育國內奶酪消費，實現生產端和消費端同時發力，解決季節性、階段性乃至區域性供需不平衡所導致的產業問題。
三是完善風險應對能力。完善奶牛養殖保險政策，提高賠付標準，提升保障水平，減少養殖風險。結合地方前期開展生鮮乳目標價格保險試點的實踐經驗，參照國外的經驗做法，實施奶農收益補貼，或者實行生鮮乳目標價格或毛利潤保險，穩定奶牛養殖收益預期，提升風險應對能力，保護奶農生產積極性。
完善奶業危機管理能力、提升奶業各環節協調管理機制意義深遠
一是完善奶業危機管理能力。新世紀以來，畜牧行業的疫情疫病、農產品質量安全、生態危機等突發性事件不斷發生，非常態事件常態化。對奶業乃至整個畜牧業開展危機管理提出新的要求。一方面，危機重在預防，預防的關鍵在于及時識別與警示。建議奶業主管部門、行業協會、產業研究機構等建立完善奶業危機預警機制，對可能發生的危機及時進行識別，并釋放預警信號，促使企業等生產主體做好人、財、物等應對準備。另一方面，危機的發生不可避免，具有突發性，建議奶業主管部門建立風險管理的統籌協調以及指揮機制，同時形成暢通的信息公開發布途徑和有效的科技研發支撐能力，形成完善、高效的危機管理流程，提升危機管理水平。
二是提升奶業各環節協調管理機制。奶業產業鏈各環節管理主體多元化，飼草料種植、奶牛養殖等歸農業農村部門管理，液態奶運輸涉及運輸管理部門，生鮮乳加工歸工業和信息化部管理，乳制品的市場銷售歸市場監督管理部門管理。就整個奶業產業鏈條的管理而言，缺乏系統性和協調性，存在一定程度上的各自為政。建議奶業產業鏈條上各環節管理主體間建立協調管理的機制，加大各環節管理的多部門協作機制，形成及時、高效的管理信息共享與通報機制，形成系統的政策制定和落實機制。
奶業當前的困境是嚴峻的，但也是暫時的，相信在社會各界的共同努力下，在奶業人的艱苦奮斗下，必將度過難關。
奶業振興在路上，完善奶業產業鏈條的利益聯結、拓展優化乳制品產品結構、完善奶業危機管理能力、提升奶業各環節協調管理機制，任重道遠，意義重大。
